Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 880 (ред. от 31.12.2019) "Об утверждении Правил предоставления и распределения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" иных межбюджетных трансфертов из фед

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2018 г. N 880

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ" ИНЫХ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИСТОЧНИКОМ ФИНАНСОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ
РЕЗЕРВНОГО ФОНДА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОКАЗАНИИ ФИНАНСОВОЙ
ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ В ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ) И (ИЛИ) КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ОБЪЕКТОВ
КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ)

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на капитальные вложения в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности).

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 июля 2018 г. N 880

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ
ОБРАЗОВАНИЯ" ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИСТОЧНИКОМ
ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ БЮДЖЕТНЫЕ
АССИГНОВАНИЯ РЕЗЕРВНОГО ФОНДА ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВОЗНИКАЮЩИХ
ПРИ ОКАЗАНИИ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ В ОБЪЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ) И (ИЛИ) КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ)

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на капитальные вложения в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - иные межбюджетные трансферты).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях оказания финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации в соответствии с актами Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, и (или) разработке в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности проектной документации, и (или) приобретению объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальную собственность, и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (далее соответственно - объекты капитального строительства, объекты недвижимого имущества, разработка проектной документации, строительство (реконструкция), капитальный ремонт).

3. Распределение иных межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается актами Правительства Российской Федерации.

4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации и доведенных в установленном порядке до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

5. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на условиях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию одного или нескольких мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, и (или) разработке проектной документации, и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и (или) капитальному ремонту.

6. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утвержденного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, включающего одно или несколько мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, и (или) разработке проектной документации, и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и (или) капитальному ремонту, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются иные межбюджетные трансферты, в размере, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению иных межбюджетных трансфертов;

в) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства (в случае строительства (реконструкции);

г) наличие отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, выданного специализированной организацией (в случае приобретения объектов недвижимого имущества);

д) наличие утвержденного субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) задания на проектирование объектов капитального строительства (в случае разработки проектной документации);

е) наличие положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости (в случае проведения капитального ремонта).

7. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством просвещения Российской Федерации, до которого как до получателя средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

8. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение установленных значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, а также продление срока реализации предусмотренных соглашением мероприятий по строительству (реконструкции), и (или) разработке проектной документации, и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и (или) капитальному ремонту не допускаются в течение всего срока действия соглашения, за исключением случая существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера иных межбюджетных трансфертов.

9. Адресное (пообъектное) распределение иных межбюджетных трансфертов по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением в соответствии с актами Правительства Российской Федерации.

10. Размер бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения софинансирования которого предоставляются иные межбюджетные трансферты, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которого предоставляются иные межбюджетные трансферты, результатов предоставления иных межбюджетных трансферов, установленных соглашением, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации.

11. Уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации размещает в установленные сроки в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет":

отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, - ежемесячно (не позднее 3-го рабочего дня после окончания отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), ежеквартально (не позднее 20-го календарного дня после окончания отчетного периода) и за год (не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным);

отчет о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, - ежемесячно (не позднее 3-го рабочего дня после окончания отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), ежеквартально (не позднее 20-го календарного дня после окончания отчетного периода) и за год (не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным);

отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства - ежемесячно (не позднее 3-го рабочего дня после окончания отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), ежеквартально (не позднее 20-го календарного дня после окончания отчетного периода) и за год (не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в случае строительства и (или) реконструкции);

отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества - ежемесячно (не позднее 3-го рабочего дня после окончания отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), ежеквартально (не позднее 20-го календарного дня после окончания отчетного периода) и за год (не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в случае приобретения объектов недвижимого имущества).

При заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство просвещения Российской Федерации в свободной форме отчет об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, с приложением к нему указанных в пункте 6 настоящих Правил заверенных в установленном порядке документов, в том числе с приложением правового акта, указанного в подпункте "а" пункта 6 настоящих Правил, и выписки из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации), подготовленной в установленном порядке.

12. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

13. Оценка эффективности расходов бюджета субъектом Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации.

Критериями оценки эффективности использования субъектом Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (по итогам отчетного года) являются:

а) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства:

достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (уровень технической готовности объектов капитального строительства);

соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, который является неотъемлемой частью соглашения;

б) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества:

достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (количество новых мест в образовательных организациях);

соблюдение графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, который является неотъемлемой частью соглашения;

в) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по разработке проектной документации - достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства);

г) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по капитальному ремонту - достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (уровень технической готовности объектов капитального строительства).

14. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем вторым подпункта "а", или абзацем вторым подпункта "б", или подпунктами "в" и "г" пункта 13 настоящих Правил, и до первой даты представления отчетности за год о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов (Vвозврата), определяется по формуле:

где:

Vимбт - размер иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

k - коэффициент возврата иных межбюджетных трансфертов;

m - количество результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов.

15. При определении размера средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, размер остатка иных межбюджетных трансфертов, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, не учитывается.

16. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 14, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы.

17. Коэффициент возврата иных межбюджетных трансфертов (k) определяется по формуле:

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления иных межбюджетных трансфертов;

m - количество результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеет положительное значение.

18. При определении коэффициента возврата иных межбюджетных трансфертов используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата предоставления иных межбюджетных трансфертов.

19. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата предоставления иных межбюджетных трансфертов (Di), определяется по формуле:

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го результата предоставления иных межбюджетных трансфертов на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го результата предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленное соглашением.

20. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" или абзацем третьим подпункта "б" пункта 13 настоящих Правил, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, размер средств, соответствующий 10 процентам размера средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру иных межбюджетных трансфертов, на софинансирование которых предоставляются иные межбюджетные трансферты за счет средств бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка иных межбюджетных трансфертов по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета до 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов.

21. В случае одновременного нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта "а" или абзацами вторым и третьим подпункта "б" пункта 13 настоящих Правил, возврату подлежит размер средств, соответствующий размеру иных межбюджетных трансфертов, определенный в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил.

22. Ответственность за достоверность предоставляемых в Министерство просвещения Российской Федерации сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

23. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий, предусмотренных при предоставлении иных межбюджетных трансфертов, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.