Роскомнадзор готовит новые ограничения, позволяющие штрафовать СМИ-иноагенты по.любому поводу&nbsp «Минюст»

На портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект приказа Роскомнадзора, касающийся формы пометки о том, что журналистский материал создан и распространяется «иностранным СМИ — иностранным агентом». Пометка, фактически представляющая собой фрагмент текста закона из 30 слов, должна будет сопровождать каждую текстовую, аудио— и видеопубликацию.
Документ, как указано в сопровождающем его тексте, находится на стадии «общественного обсуждения» и «проведения независимой антикоррупционной экспертизы». Это первая новация Роскомнадзора, касающаяся СМИ-иноагентов после того, как главой Роскомнадзора в марте 2020 года стал Андрей Липов.
Фрагмент текста закона, которым «СМИ-иноагентам» может быть предложено сопровождать все свои публикации на всех платформах, выглядит следующим образом: «Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента». Размер шрифта текстового указания должен вдвое превышать размер заголовка и самого сообщения, размещать его следует вверху публикации. Пометкой необходимо сопровождать и видеоролики (15 секунд перед началом), и аудиофайлы. Выполнение таких требований может оказаться технически трудновыполнимым, зато Роскомнадзор сможет штрафовать издания за каждое конкретное нарушение.
Исполняющая обязанности президента медиакорпорации «Радио Свобода/Радио Свободная Европа» Дейзи Синделар заявила, что инициатива Роскомнадзора призвана не только вновь ограничить работу СМИ в России, но и внушить страх читателям. Как заявила телеканалу «Настоящее Время» директор Центра защиты прав СМИ Галина Арапова, под понятие «иностранные СМИ — иностранные агенты» формально можно подтянуть любое юридическое лицо, группу лиц или организацию, которая распространяет некую информацию для широкого круга лиц и получает при этом иностранные деньги.
"Исходя из логики законодателя, сама по себе она должна быть неким предупреждением для читателя: будьте осторожны, знайте, это информация, которую распространяет иностранный агент! И неважно в данном случае, является он некоммерческой организацией или иностранным СМИ", — пояснила Арапова. Форма же этой пометки ломает логику работы любого нормального СМИ: текст, в котором пометка длиной в 30 слов должна быть в два раза крупнее заголовка материала, будет выглядеть просто нелепо, а если учесть, что этот текст должен будет сопровождать не только текстовые новости, но и видео, то ситуация усугубляется еще больше.
Директор фонда «Общественный вердикт» Наталья Таубина заявила корреспонденту «Радио Свобода», что приказ Роскомнадзора в отношении СМИ еще больше ограничит свободу слова: основанием для вынесения штрафа в этом случае будет любая публикация, включая соцсети. «Учитывая, что параллельно у нас не прекращается кампания очернения как СМИ, так и некоммерческих организаций, которые, по сути, насильственно включены в этот реестр иностранных агентов, то, безусловно, при таком формирующемся общественном мнении пометка Роскомнадзора должна означать: этой информации не верьте», — комментирует инициативу Таубина, называя ее противоречащей международным стандартам.
По ее мнению, подобные драконовские меры могут быть распространены и на аналогичное положение, касающееся некоммерческих организаций: одной из таких организаций стал Фонд борьбы с коррупцией, регулярно получающий штрафы за отсутствие маркировки иноагента в публикациях. Это вызовет еще большие сложности в правоприменении, поскольку суды и сейчас автоматически выносят штрафы в том числе за материалы, опубликованные сотрудником СМИ-иноагента на стороннем портале. При этом, по ее словам, к числу иноагентов все чаще относят СМИ, обращающие внимание на нарушение прав граждан.
2 декабря прошлого года президент России Владимир Путин подписал закон о дополнительном регулировании СМИ-иностранных агентов, согласно которому иноагентами могут быть признаны юридические и физические лица, распространяющие сообщения в СМИ-иноагентах или участвующие в их создании. Это касается случаев, если такое лицо получает деньги и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, от иностранных СМИ-иноагентов, а также российских юридических лиц, учрежденных такими СМИ.
Госдума 5 декабря приняла закон, предусматривающий административный штраф до 5 млн рублей за нарушение порядка деятельности СМИ-иноагента, в том числе физлиц, работающих как СМИ-иноагенты. Сам Путин на пресс-конференции 19 декабря пояснил, что законом о гражданах-иноагентах Россия пытается ограничить иностранное вмешательство в свою политическую жизнь.
Понятие «иностранный агент» было впервые внесено в резонансный закон о некоммерческих организациях (НКО), принятый в 2012 году. Закон об НКО-иноагентах обязывает все некоммерческие организации, получающие денежные средства из-за рубежа и принимающие участие в политической деятельности, регистрироваться в качестве «иноагентов». В течение нескольких лет Минюст признал таковыми более 50 организаций, в том числе правозащитного профиля.
Многие отечественные НКО неоднократно выражали несогласие с таким положением и обращались в этой связи с жалобами в различные инстанции, в том числе в Европейский суд по правам человека. При этом долгое время было невозможно выйти из списка «иноагентов». Закон, который позволил это делать, появился лишь в феврале 2015 года.
Еще один закон об иноагентах был разработан в конце 2017 года. Он стал реакцией уже не на внутреннюю, а на внешнеполитическую обстановку. Власти заявили, что приготовили «зеркальный ответ» на требование Минюста США к RT America (филиал российского госканала Russia Today) зарегистрироваться в качестве иноагента. СМИ, объявленное иноагентом в России в соответствии с новыми правилами, обязано выполнять все ограничения, установленные для НКО — иностранных агентов, и им грозит аналогичная ответственность за нарушение законодательства. Иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, могут быть признаны также частные лица в случае, если они распространяют сообщения или материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц, и получают финансирование из-за рубежа.
Одновременно вводится возможность признавать иноагентами физических лиц и российских юридических лиц, которые распространяют или участвуют в создании информации СМИ-иноагентов и в той или иной форме финансируются из-за рубежа. К иноагентам могут быть применены положения закона об НКО-иноагентах «в порядке, установленном Минюстом России».
В частности, первичное нарушение порядка деятельности СМИ-иноагента повлечет за собой штрафы для граждан в размере 10 тыс. рублей, для должностных лиц — 50 тыс. рублей, для юридических лиц — 500 тыс. рублей. При повторном нарушении санкции возрастут для граждан до 50 тыс. рублей, для должностных лиц — до 100 тыс. рублей, для юридических лиц — до 1 млн рублей.
Предусмотрена и максимальная ответственность за грубые нарушения порядка деятельности СМИ-иноагента в виде штрафа для граждан в размере 100 тыс. рублей или арест на срок до 15 суток, для должностных лиц — штраф в размере 200 тыс. рублей, для юридических лиц — 5 млн рублей. Под грубым подразумевается неоднократное (более двух раз в течение года) нарушение закона о СМИ-иноагентах, совершенное как средством массовой информации, так и учрежденным им российским юридическим лицом, его сотрудником или представителем. Закон должен вступить в силу 1 февраля 2020 года.
Вести реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента, а также физических и юридических лиц — иностранных агентов будет Минюст. Решение о включении в перечень или об исключении из него будет приниматься ведомством по согласованию с МИД России. Для работы в РФ иностранное СМИ-иноагент будет обязано учредить российское юридическое лицо в течение одного месяца со дня получения указанного статуса, а также уведомить профильное ведомство.
Согласно документу, в выходных данных зарегистрированного СМИ, участником (учредителем) которого является российское юридическое лицо, выполняющее функции иноагента, должно содержаться указание на то, что такое СМИ создано иностранным СМИ-иноагентом. Также вводится требование маркировать продукцию СМИ-иноагентов и запрет на ее распространение без маркировки. Такое же ограничение устанавливается на распространение данных материалов без маркировки в интернете. Новые нормы позволяют блокировать интернет-ресурс иностранного СМИ-иноагента (или созданного им юридического лица) в случае нарушения правил распространения информации на основании постановления по делу об административном правонарушении.
Пока Минюст отнес к иностранным агентам 11 СМИ. Это «Радио Свобода», «Голос Америки», "Idel. Реалии", «Кавказ. Реалии», «Крым. Реалии», телеканал «Настоящее Время», Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC), «Сибирь. Реалии», «Фактограф», «Север. Реалии».