Как.татарстанское УФАС боролось против «голых женщин», «громкой рекламы» и.вела «сахарные войны»&nbsp «Госдума»

Топ самых громких и важных дел антимонопольщиков республики в деле защиты конкуренции на рынках России и Татарстана
Ровно 30 лет назад, 14 июля 1990 года, еще в РСФСР, доживавшем свои последние месяцы, был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Тогда в структуре работало всего 150 человек — для сравнения, только в УФАС по Татарстану сегодня работает почти 50 специалистов. Газета «Реальное время» вспомнила самые знаковые и резонансные дела татарстанского управления антимонопольного ведомства в деле их борьбы с монополиями и поддержкой конкуренции среди местных предпринимателей — последовательно атакуя федеральные сети, картельные сговоры и плохую рекламу.
РТ.
Кроме того, в рекламе не была указана существенная информация — чтобы купить чашку кофе именно за 33 рубля, необходимо было приобрести месячный абонемент стоимостью в 999 рублей. Суд претензии ФАС поддержал: рекламу признали ненадлежащей и нарушающей требования закона «О рекламе». Суды первой и второй инстанции сочли действия Татарстанского УФАС России правомерными и соответствующими закону, сообщает пресс-служба ФАС.
Эксперты неоднозначно оценили утверждение «готова на многое». Фото: evening-kazan.ru
Еще ранее неоднозначную реакцию вызвала наружная реклама одного из кафе в отеле «Корстон» с текстом «ГОЛАЯ правда, что наша ОФИЦИАНТКА ГОТОВА НА МНОГОЕ ради вашей улыбки», которая вызвала множество жалоб со стороны казанцев. В УФАС по РТ определили спорный текст как нарушающий сразу несколько норм закона о рекламе: на баннере некоторые слова набраны крупным шрифтом, в результате привлекает внимание словосочетание «голая официантка», а не «голая правда», как написано на самом деле. Эксперты неоднозначно оценили утверждение «готова на многое». Сомнение вызвала и сама установка рекламной конструкции.
Казани 8 октября 2015 года с 9 до 10 утра НТВ превысил уровень звука рекламы над уровнем телепрограммы „Утро с Юлией Высоцкой“.
В 2017 году УФАС Татарстана возбудило дело в отношении „Матч ТВ“ (ООО „Национальный Спортивный Телеканал“) из-за превышения уровня громкости в рекламе, говорится в материалах антимонопольной службы. Согласно документам, УФАС в декабре 2016 года измерило соотношение уровня громкости звука передач на канале и рекламы. По данным службы, значение громкости звука блока рекламы или анонсов не должно превышать значение громкости звука дорекламного либо пострекламного фрагмента более чем на 1,5 дБ. При этом рекламные сообщения „Матч ТВ“ существенно превышали уровень громкости звука дорекламного фрагмента.
ФАС признала актом недобросовестной конкуренции действия ООО УК „Просто молоко“. Фото Романа Хасаева
США, антимонопольная политика активно используется для защиты местных компаний от иностранных конкурентов, и 87% штрафов накладывается именно на последние, тогда как в России эта цифра не превышала 0,5%.
В итоге летом 2017 года ФАС признала актом недобросовестной конкуренции действия ООО УК „Просто молоко“, которая выразилась „в использовании при оформлении внешнего вида упаковки производимой и реализуемой компанией молочной продукции „Био йогурт“ этикеток, наименования, цветовой гаммы, фирменного стиля в целом, схожих до степени смешения с оформлением упаковки продукции „Био баланс“, производимой и реализуемой АО „Данон Россия“.
Еще одним похожим делом стало „туалетное“, правда, решение по нему выносило ростовское УФАС. В начале 2020 года Арбитражный суд Ростовской области утвердил предписание ООО „Бумажная фабрика“: оно отныне не должно выпускать свою туалетную бумагу пока она похожа на продукцию Челнинского КБК имени Титова. Антимонопольщики расценили упаковку такой туалетной бумаги сходной до степени смешения со знаменитой бумагой из Набережных Челнов. Ведомство посчитало это нездоровой конкуренцией.
УФАС по РТ завело дело на “Газпром газомоторное топливо“ из-за скачка цен на метан в 2018 году. Фото Максима Платонова
“Тандер», «Агроторг», «Зельгрос» и "Ашан" нарушившими ч.1 ст.11 закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в «заключении и участии в соглашении, которое приводит (может привести) к установлению, поддержанию розничных цен (наценок) на гречневую крупу». В ответ ЗАО «Торговый дом Перекресток», ЗАО «Тандер», ООО «Агроторг», ООО «Зельгрос» и ООО «Ашан» подали ответные иски к УФАС, но так и не смогли оспорить в суде решение татарстанского ведомства о сговоре из-за роста цен на гречневую крупу.
Похожее дело через два года касалось уже повышении цен на яйца. УФАС по РТ возбудило дело против основных торговых сетей республики в связи с повышением розничных цен на куриные яйца на 28–77% за год, в том числе на 13–79% — перед сам Новым, 2019, годом. Так, по данным антимонопольщиков, за 2018 год яйца первой категории в сетях «Верный» (ООО «Союз Св. Иоанна Воина») и «Ашан» подорожали на 28%, в «Ленте» — на 36%, «Перекрестке» — на 39%, «Эссене» (ООО «Оптовик») — на 57%, "Магните" (АО «Тандер») — на 61%, «Эдельвейсе» — на 65%, «Пятерочке» (ООО «Агроторг») — на 77%. В результате, ритейлеров заподозрили в заключении соглашения, которое могло привести к установлению или поддержанию цен или наценок (п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции». Но дело так ничем и не кончилось.
Дмитрия Семягина
7. УФАС по РТ — против казанской мэрии и «Леруа Мерлен»
В 2016 году разразился скандал, отпочковавшийся от другого, двухлетней давности инцидента вокруг строительства первого гипермаркета «Леруа Мерлен» (ситуация касалась заключения договора сыном министра юстиции Татарстана Мидхатом Курмановым Ильдаром с «Леруа Мерлен» по оказанию консультативных услуг и производству строительных работ, связанных с подключением строящегося торгового центра к электрическим и тепловым сетям).
По мнению УФАС по РТ, не все законно было с реализацией земельных участков не только под первый, но и под второй гипермаркет сети. Под подозрением в нарушении антимонопольного законодательства оказался и казанский исполком, КЗИО и управление архитектуры и строительства Казани. Как тогда выяснила газета «Реальное время», основные претензии антимонопольщиков касались того, что земельный участок под торговый центр «Леруа Мерлен» на Оренбургском тракте, был реализован без объявления о торгах. Представители французской компании от дела открестились: «Мы стали правообладателем земельного участка уже впоследствии. Соответственно, в процессе предоставления земельного участка не участвовали»
Думы был-таки признан источником официального опубликования муниципальных правовых актов и иной информации.
Юристы Михеева дело выиграли, сославшись на то, что «участники торгов, в отношении которых было возбуждено дело, никогда не были конкурентами
8. УФАС по РТ — против „медицинского картеля“ справороссов
Всего месяц назад завершилось громкое дело татарстанского УФАС о картеле на аукционах по закупке медоборудования с участием девяти компаний бизнесмена Альмира Михеева (нынешнего лидера партии „Справедливая Россия“ в татарстане), которое длилось больше двух лет. По сумме претензий, это одно из самых резонансных дел в истории местных антимонополистов — они обвинили ряд поставщиком Минздрава Татарстана ни много ни мало в сговоре на полмиллиарда рублей. Якобы, девять татарстанских компаний в течение 3 лет, с 2015 по 2017 год, участвовали в картельном сговоре, в результате которого на 250 аукционах на поставки медицинских изделий и оборудования цены были снижены всего на 2 процента. Под атаку попали ряд юридических и физических лиц, включая Михеева.
Учитывая, что сговор предположительно произошел в сфере поставки медицинских расходных материалов, изделий, эндопротезов и имплантов, используемых в нейрохирургии, заказчиками которых выступали как госучреждения республики, так и учреждения здравоохранения других регионов РФ — дело приняло федеральный масштаб. Всего участники „картеля“ получили контракты на 553 млн рублей. При этом, если в „картельных тендерах“ цена снижилась едва ли на 2%, в аукционах, где принимали участие компании, не входившие в картель (81 аукцион на 312 млн рублей), снижение цены поставки составляло до 55%, а в среднем 14%.
Юристы Михеева дело, однако, выиграли, сославшись на то, что „участники торгов, в отношении которых было возбуждено дело, никогда не были конкурентами. Все они находились под контролем одного лица — Альмира Михеева“. Последний, когда дело против него развалилось, представил его одним из примеров волюнтаризма прежней команды УФАС Александра Груничева, которая, якобы, таким образом „прессовала“ бизнесменов: „Для нас было огромным удивлением столкнуться с тем, что сотрудники государственных органов могут так вольно интерпретировать факты, так свободно относиться к нормам закона и так легко представлять в суд неверную информацию. Я был рад тому, что местное руководство УФАС поменялось, так как считаю, что „рыба гниет с головы“.
Олега Тихонова
10. УФАС по РТ и „мусорная война“ с регоператором
“Ростеха“ влиятельного Сергея Чемезова) стало решение татарстанского УФАС о возбуждении дела на регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами по Западной зоне. Поводом стали жалобы татарстанских и федеральных компаний, в том числе таких известных операторов, как „Агава“, „Оптовик“, „Тепличный комбинат „Майский“, „Леруа Мерлен“, „Максидом“. Бизнесмены возмутились отказом оператора выставлять им счета на вывоз ТКО, исходя из реального объема мусора.
Бизнесмены аргументировали свою позицию тем, что при расчетах за вывоз ТКО по нормативу тариф умножается на количество кубов, определенное в зависимости от специализации фирмы, но если компания торгует обувью — норматив учитывает всю упаковку, хотя на деле фирма получает обувь в коробках и продает в коробках, саму же упаковку покупатель уносит с собой и за вывоз мусора платит сам.
УФАС претензии поддержал, так как регоператор обязан следовать действующим правилам, а правила предусматривают два альтернативных варианта определения объема отходов: исходя из нормативов накопления ТКО и исходя из фактического объема мусора. Последнее как раз возможно при раздельном накоплении сортированных отходов, либо, если это указано в договоре организации, с регоператором, который в подобном договоре отказал. В действиях регоператора ООО „УК „ПЖКХ“ содержатся признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке обращения с ТКО (у предприятий, ведущих деятельность в Западной зоне, нет возможности заключить контракт с другим оператором), посчитали антимонопольщики. Они выяснили, что ООО „УК „ПЖКХ“ имело 1 866 договоров на вывоз ТКО с юрлицами, из них 1 838 договоров предусматривали расчет за услугу, объем которой определен по нормативу накопления ТКО, и только 28 договоров — по количеству и объему контейнеров, то есть за реально оказанные услуги.
После соревнований 2013 года антимонопольщики РТ начали проверку сотрудничества дирекции Игр с компанией „Легенда“, которой владела супруга Ивана Кузнецова. Фото tatcenter.ru
11. УФАС по РТ — против Дирекции Универсиады
Через полгода после соревнований 2013 года антимонопольщики РТ начали проверку на предмет согласованных действий сотрудничества дирекции Всемирных студенческих игр с компанией „Легенда“ со статусом официального туроператора международного события, которой владела супруга одного из советников мэра Казани Ивана Кузнецова. Якобы, имело место „осуществление согласованных действий по предоставлению ООО „Легенда“ исключительного права на размещение клиентских групп“ (распределение гостей и оплата проживания).
В ответ дирекция Универсиады заверила, что исключительными правами на размещение клиентов „Легенда“ не обладала: „Если клиенты хотели забронировать номера, а их не хватало, то гостиницы переправляли их в „Легенду“. В последней заявили, что предварительно рискнули и выкупили места в отелях города, внеся от 70% до 100% предоплаты за номера. Проверка в итоге кончилась ничем.
Минпромторг, попросив проверить его действия на коррупционную составляющую. Дело касалось конкурса с вручением премий правительства Татарстана за качество лучшим предприятиям. Много лет торги на организацию церемонии награждения выигрывала одна и та же казанская компания, и лишь в том году тендер достался бизнесмену из другого региона. Но заказчик в лице Министерства промышленности и торговли Татарстана, по словам вологодской компании, предложил им постоянного поставщика (НП „Поволжский центр качества“), „взвинтившего цену выше контрактной, а после стал затягивать сроки и выставил заведомо невыполнимые условия“.
УФАС завел дело в отношении Минпромторга и „Поволжского центра качества“, и нашел нарушения статей ФЗ ““О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“. Хотя в Минпромторге РТ раскритиковали качество работ вологодской фирмы: „Все обязательства по госконтракту были выполнены некачественно и не в срок“.
В 2018 году фирма „Шалаевский и партнеры“ (Вологда) пожаловалась на татарстанский Минпромторг, попросив проверить его действия на коррупционную составляющую. Фото Максима Платонова
А в 2019 году татарстанское УФАС проверяло госзакупку Агентства инвестиционного развития РТ по организации участия Татарстана в Международной выставке высоких технологий, инноваций и промышленной автоматизации HANNOVER MESSE 2019 (Германия, Ганновер) с начальной ценой 12,39 млн рублей. Проверки прошли по поручению прокуратуры Татарстана, которая усмотрела в тендере признаки нарушения законодательства о защите конкуренции: так, извещение АИР о проведении аукциона размещено 26 февраля 2019 года, 15 марта заканчивается срок подачи заявок, торги должны пройти 18 марта, а непосредственно сама выставка в Германии пройдет с 1 по 5 апреля. „Агентством установлены требования к потенциальному победителю аукциона по оказанию услуг по организации участия РТ в Международной выставке высоких технологий, инноваций и промышленной автоматизации HANNOVER MESSE 2019 за 14 календарных дней, что в состоянии осуществить лишь заранее осведомленный о подобных требованиях исполнитель“, — заявили в антимонопольном ведомстве.
Глава АИР Талия Минуллина назвала „невозможность осуществления требований в срок“ субъективным мнением, и отметила, что а аукционе участвовало пять фирм (победило ООО „Барс Экспо“). В результате, и УФАС по РТ отказался удовлетворить жалобу прокуроров, признав ее необоснованной, тем более, что цена на торгах снизилась на 2 млн рублей после подачи заявок со стороны трех участвующих компаний.
13. УФАС по РТ — против дорожного картеля в Поволжье
Летом прошлого года татарстанские антимонопольщики, кажется, впервые поймали „крупную рыбу“ на дорожном рынке — заказчика, а не, как это было зачастую, подрядчика. УФАС по РТ заподозрила ФКУ „Волго-Вятскуправтодор“ (а точнее, руководство федерального госзаказчика дорог в Поволжье), в заключении картельных соглашений в интересах казанской компании „Трасса“, с которой, якобы, в обход конкурсов заключались прямые госконтракты на финальную проверку качества выполненных дорожно-строительных работ в течение четырех лет подряд.
Одной из причин стало ужесточение контроля за соблюдением правил закупок — особенно у единственного поставщика. По мнению ФАС, подрядчик — „Трасса“ — фактически получал без конкурса гарантированный госзаказ от ФКУ по максимальной цене. В итоге „Трасса“ становилась этаким Цербером, который в одиночку принимал работу множества дорожных подрядчиков по окончании срока контракта — а без его положительного заключения подрядчики не могли подписывать акты и получать оплату из бюджета РФ.
По мнению ФАС, подрядчик — „Трасса“ — фактически получал без конкурса гарантированный госзаказ от ФКУ по максимальной цене. Фото: admkirov.ru
За четыре года казанская „Трасса“ получила 121 контракт на общую сумму в 7,6 млн рублей. Представители „Трассы“, впрочем, объяснили свою уникальность тем, что им „нет равных по уровню оснащенности диагностическим оборудованием, поэтому проводить инструментальные замеры качественно способна лишь их команда“. К тому же, среди его заказчиков не только „Волго-Вятскуправтодор“, но и, например, „Главтатдортранс“, и муниципалитеты Казани и других районов РТ.
В итоге поволжский оператор пошел навстречу требованиям ФАС, и провел в 2019 году три аукциона по выбору подрядчика для приемочной диагностики дорог общей стоимостью свыше 3,5 млн рубле (победителями стали две московские компании ООО „Доринжиниринг“ и ООО „Инжтехстрой“, и казанское ООО НПП „Силкомп“). „Трасса“ участвовала в одной закупке, но победителем не стала. Однако в ФКУ заметили, что и при конкурентных способах выбора подрядчика снижение цены не гарантировано — „итоги этих закупок не принесли существенной экономической выгоды“.