Есть еще у полпредов дела. «Госдума»

13 мая 2020 года исполняется 20 лет, как президент рамблер без рекламы читайте рамблер без рекламы Новая структура заменила должности полпредов Президента РФ в регионах, созданных указом читайте рамблер без рекламы «Чтобы восстановить единство Российской Федерации, главе государства потребовалось осуществить политическую революцию», — так оценивает Сергей Марков тогдашнюю ситуацию. рамблер без рекламы По Конституции президент — глава государства, который в числе прочего обеспечивает согласованность функционирования органов госвласти и органов местного самоуправления. Потому в границах федеральных кругов нужно было организовать строгий контроль за исполнением президентских поручений, федерального законодательства, а также по надзору и анализу внутриполитической, межнациональной и межконфессиональной ситуации. В функции полпредов входит и организация работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, исполнению решений федеральных органов госструктур, обеспечение кадровой политики президента. Они готовят регулярные доклады о состоянии нацбезопасности в федеральном округе, о политическом, социальном и экономическом положении и предлагают соответствующие меры. Силовики, примите округа! Предложения по «нарезке» федеральных округов звучали разные, вспоминает Сергей Марков. Например, формировать их на основе территориальных экономических областей, чтобы обеспечить экономическое и политическое единство. Но этот принцип был отвергнут президентом, исходившим из того, что экономическая и политическая «сетки» в федеральных округах не должны совпадать. Чтобы не создавать риска концентрации экономической и политической власти в одних руках, объясняет политолог. При возможных кризисных ситуациях это чревато угрозами сепаратизации и распада страны. рамблер без рекламы В 2000 году было создано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный и Северо-Кавказский. Так как в последний входили регионы «некавказского происхождения»: рамблер без рекламы Полномочный представитель президента в ФО имеет статус федерального госслужащего. Он назначается, непосредственно подчинен, подотчетен и освобождается от должности Президентом РФ и входит в состав его Администрации. В структуру АП РФ входит и аппарат полпреда — его заместители и помощники, главные федеральные инспектора, начальники департаментов и представители президента в квалификационных коллегиях судей, назначаемые из числа главных федеральных и федеральных инспекторов. Поначалу, вспоминает Сергей Марков, разные экономические структуры и группы влияния в регионах пытались взять под свою опеку полномочия полпредов в ФО, но Центр всегда жестко блокировал эти поползновения. Другое противоречие возникало по мере успешной реализации стратегической миссии. Возвращение всех региональных органов ключевых структур власти в подчинение федеральных ведомств как бы вымывало силовой потенциал института полпредов президента и постепенно превращало их в регулятивный инструмент. Цель восстановления единства Российской Федерации была достигнута. Далее в повестке значились более рутинные вопросы, хотя контроль за реализацией решений федеральных органов и сегодня столь же актуален, как и 20 лет назад. «Полпреды — вот такое государево око, но не рамблер без рекламы В целом большинство экспертов ретроспективно высоко оценивают значимость данного института в современной истории России, а вот относительно его нынешней роли в системе управления есть разные суждения. Однако, уверен Сергей Марков, такой резервный институт нужен государству — хотя бы как стратегический запас тушенки на случай голода. В случае острого политического кризиса или другого форс-мажора он немедленно выйдет из тени и сыграет свою роль. Депутат Алексей Диденко также не согласен с тем, что институт утратил свое значение. «Такое мнение необоснованно, — возражает он. — И ошибочно, потому что любое федеративное государство, каким по Конституции является Россия, предполагает систему перераспределения управленческой власти и полномочий в Центре и на местах. Это как бы всем понятная парадигма. В федеративных государствах, кроме, допустим, Федеративных Штатов Микронезии, есть очень большие по площади и разнообразию территории. И в ФРГ, и в Бразилии, и в США. Но даже эти страны по сравнению с Россией можно с некоторой натяжкой назвать компактными». Депутат уверен, что от института полпредов не только нельзя отказываться, а наоборот, желательно его совершенствовать в новых условиях. Так, сегодня в чрезвычайной ситуации пандемии он получил новое звучание, считает Алексей Диденко. «Из-за асимметрии и очаговости развития эпидемиологической ситуации по регионам разные субъекты начали принимать разнообразные по степени ограничения меры, — отметил он. — Глава государства наделил губернаторов дополнительными полномочиями в борьбе с коронавирусом. Но в своем обращении он также напомнил и о дополнительной ответственности, о необходимости подходить гибко и принимать в каждом отдельно взятом субъекте меры, адекватные угрозе. А постоянный мониторинг за принятием мер, контроль за обстановкой и реализацией поручений президента как раз и осуществляют полпреды». Механизм донастройки власти Считать, что этот институт анахроничен, — глубокое заблуждение: никогда не известно, с какими вызовами столкнешься. Так, мы готовились к пожарам, наводнениям, землетрясениям, а беда пришла с другой стороны и в другую дверь, отмечает Диденко. На официальных сайтах полпредов в округах сегодня в первых строках — тема борьбы с коронавирусом. Они координируют усилия администраций субъектов по обеспечению готовности медучреждений к оказанию медпомощи больным COVID-19, информируют об индексах самоизоляции населения и других необходимых мерах противодействия инфекции. Президент поручил им жестко пресекать любые факты спекуляции, монопольного взвинчивания цен на товары. рамблер без рекламы «В этих условиях потребовалась оперативная донастройка организации управления в округах, — резюмирует Алексей Диденко. — Целый ряд поручений Владимир Путин дал на совещании с полпредами, которые играют важную роль в синхронизации действий на местах и налаживании бесперебойного товарооборота между регионами. Мы же видели, что некоторые субъекты недавно закрыли границы региона, чего по Конституции не имели право делать. И полпреды в округах эту коллизию оперативно купировали». Так что этот институт нужный, эффективный, полностью себя оправдывающий, констатирует депутат, и, может быть, даже нужно подумать о новом импульсе в его развитии. «А вот наделять постпредов дополнительными экономическими полномочиями не стоит, — констатировал Алексей Диденко. — Встроенность института в президентскую вертикаль помогает главе государства донастраивать этот механизм, наделять или изымать какие-то дополнительные полномочия, давать особые поручения». Поправки в Конституцию, которые Госдума приняла, одобрили рамблер без рекламы Впрочем, де-юре федерального округа как административно-политической единицы нет, а де-факто есть, считает ряд экспертов. К слову, с момента создания Росстат стал учитывать вклад ФО в экономику России. Встроенность института в президентскую вертикаль помогает главе государства донастраивать этот механизм, наделять или изымать какие-то дополнительные полномочия, давать особые поручения. «Никакого недоумения здесь возникать не должно, — отметил Алексей Диденко. — У нас довольно много типов административно-территориального деления. Вот если посмотреть Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКА— ТО), то там есть населенный пункт, поселок, деревня. Есть деление по принципу организации местного самоуправления, потому что в поселении, так сказать, в первичном звене может быть три, четыре, десять поселков. Есть более крупные публично-правовые образования». При этом он напомнил о существовании разнообразных документов территориального планирования. Так, в Стратегии пространственного развития России определены 16 так называемых коридоров (Север— Юг, Запад-Восток…) и социально— экономические зоны в составе нескольких субъектов, которые чуть меньше, чем федеральные округа. Кстати, еще в 2008 году возникла идея объединения российских регионов по экономическим признакам в макрорегионы с экономической специализацией. Высказывалось также и мнение, что они могут совпадать с федеральными округами. На время идея затихла, но в пространственной стратегии отмечается, что система ФО показала способность обеспечить централизацию ряда функций и полномочий в управлении группами регионов. В частности, в вопросах организации стратегического планирования.