Эксперты: Коронавирус даст толчок в развитии электронных систем голосования в России. «Совет Федерации»

На эту среду первоначально было назначено голосование по поправкам в Конституцию, которое отложили из-за угрозы коронавируса. С проблемой проведения голосования столкнулись и в других странах. Зарубежный опыт показал возможность проведения безопасных выборов даже в условиях пандемии. Такие технологии есть и в России и нынешняя ситуация даст им большой импульс в развитии, считают политологи.
«Конечно, жаль, что процесс, пройдя утверждение в Госдуме и Совете Федерации, пока не дошел до всероссийского голосования. Но тем важнее будет психологическое значение того дня, когда голосование все-таки состоится». Об этом сказала политолог Екатерина Соколова, комментируя подготовку к голосованию по поправкам к Основному закону — в рамках онлайн-конференции «Будущее демократии. Пандемия COVID и избирательное право».
Соколова, которая возглавляет департамент стратегических исследований и прогнозирования Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ), выступила на дискуссии в роли модератора.
«У нашей встречи два информационных повода. Первый — публикация данных опроса ВЦИОМ, согласно которому две трети россиян намерены принять участие в общероссийском голосовании по изменениям в Конституцию», пояснила она. «Второй повод — это голосование могло бы пройти именно сегодня, но, как известно, было отложено до конца эпидемиологического режима», — напомнила эксперт ЭИСИ.
«То, что общероссийское голосование было перенесено — это совершенно правильный шаг, — отметил правозащитник, член президентского Совета по правам человека Александр Брод. — Глава государства, который предложил такое решение, и Центризбирком, который его поддержал, проявили заботу о безопасности и здоровье граждан».
«Как только пик распространения инфекции пройдет, будут назначены и голосование по поправкам, и местные выборы в рамках Единого дня голосования (ЕДГ)», — надеется он.
Южная Корея как удачный образец
«Всероссийское голосование будет ознаменованием завершения нынешнего сложного периода самоизоляции — так же, как стали ознаменованием спада эпидемии парламентские выборы, которые прошли в Южной Корее на прошлой неделе», — полагает Соколова. «Хотелось бы прийти на выборы с ощущением победы», — отметил и другой участник встречи, глава Экспертного клуба Екатеринбурга Анатолий Гагарин.
Как отметил Брод, южнокорейские выборы стали первым в мире всеобщим голосованием, которое состоялось на фоне бушующей в мире пандемии. Они прошли при явке, рекордной за последние 28 лет — более 66 процентов. Это при том, что, хотя страна и прошла пик заболеваемости, но эпидемия там не закончилась, на строгом карантине находится около 60 тысяч вирус-положительных. Тем интереснее, как была организована эта процедура в условиях эпидемии.
Около 26 процентов населения проголосовали заранее, в том числе на временных избирательных участках. Пациенты в больницах голосовали по почте, вирус-положительные — на изолированных участках. Корейцы, которые находились на строгом карантине, также могли выразить свою волю — но строго в определенное время и лишь в определенных местах.
«Нельзя сказать, что Южная Корея — во всем для нас пример, — заметил Брод. — Но сами меры по обеспечению безопасности граждан в условиях пандемии заслуживают внимание — например, то, что на участках выдавали маски и антисептики, соблюдалась дистанция на участках». Но еще важнее то, что в Южной Корее широко использовались альтернативные способы голосования, в том числе электронные, отметил член СПЧ.
Как напомнила Соколова, российская избирательная система не предусматривает голосования по почте, хотя эта форма существует в большинстве европейских стран. «Но у нас есть система досрочного голосования, электронного голосования, и подача избирательных бюллетеней на дому», — добавила эксперт ЭИСИ.
«Учитывая общую тревожность населения по поводу поквартирных обходов — можете себе представить, как наши люди отреагируют, когда им в дверь позвонят и попросят впустить представители избиркома в масках и защитных костюмах. В этом отношении интернет-голосование может стать более эффективным решением», — полагает живущий в Санкт-Петербурге президент Ассоциации электронной электоральной политики Александр Серавин. Гагарин согласился с петербургским коллегой:
«Электронное голосование — это то, к чему нам следует готовиться, оно может стать нормой жизни.
Нынешняя ситуация показывает, что именно такой формат позволяет сохранить избирательное право в любых условиях». Серавин напомнил, что на выборах в Мосгордуму уже были опробованы такие технологии. «Планировались, что некоторые регионы возьмут московский опыт на вооружение. Электронное голосование решает проблему явки на голосовании в крупных городских агломерациях России — их всего порядка 120. К примеру, в Петербурге 20% избирателей фактически проживают не на территории своих избирательных округов», — рассказал эксперт.
«Распространение коронавируса — конечно, трагедия, но «благодаря» коронавирусу мы можем получить большой скачок в развитии электронных систем голосования, — отметил Серавин. — За последний месяц власти Ленинградской области совместно с Петербургским университетом (СПбГУ) практически закончили разработку прототипа системы голосования через интернет. Параллельно с областью система была протестирована и в самом Санкт-Петербурге. Соответствующие разработки идут под эгидой правительства России. Это уже четыре проекта».
Эксперта дополнил Брод. «Еще до введения режима самоизоляции я побывал в Краснодарском крае, и видел, что там разрабатываются программы „Мобильный избиратель“ и электронное голосование», — рассказал член СПЧ.
Система электронного голосования снижает потребность в большом количестве наблюдателей на участках, но повышает требования к технической грамотности, продолжал Серавин. «Технологически у нас все готово к тому, чтобы дать возможность гражданам голосовать дистанционно по всей России. Но требуется политическая воля — нужно законодательно доработать систему», — добавил президент ассоциации.
«Центризбирком работает над совершенствованием этой системы, — в свою очередь отметил Брод. — Позиция ЦИКа — обеспечить бесперебойность работы систем электронного голосования, защиту от хакерских атак и защиту персональных данных. Кроме того, законодатели обсуждают возможность сбора подписей за кандидатов через интернет — насколько помню, законопроект предусматривает, что можно будет сдать до 50% таких подписей».
Даже если система будет доработана, очное голосование все равно будет лучше, поскольку
«участие в массовом общественном явлении порождает оптимизм, и становится мощным сигналом того, что жизнь возвращается в нормальное русло»,
— добавил председатель правления Центра политических технологий Борис Макаренко. Он задался вопросом: если прогнозы некоторых специалистов верны, и летом (примерно с июня) страна начнет выходить из эпидемиологического режима — то имеет ли смысл назначать голосование по поправкам на лето, ведь обычно летом сложнее обеспечить явку.
Впрочем, Макаренко сам же и ответил на вопрос. С его точки зрения, ЕДГ, — опять же, гипотетически, если эпидемиологическая ситуация позволит, — можно сдвинуть на конец этого года. «По очередности очевидно, что впереди поправки в Конституцию, затем ЕДГ», — считает эксперт.
Эксперты уверены: ЕДГ пройдет в сентябре
Общероссийское голосование по поправкам и региональные выборы, то есть ЕДГ, который, как правило назначался на сентябрь, не следует совмещать, — призвал Гагарин. По мнению екатеринбургского политолога, день голосования по Конституции все же надо назначать на более раннюю дату — естественно, когда эпидемиологи сочтут это возможным.
Причем, совмещать голосование по Конституции и ЕДГ нельзя, пояснил управляющий директор по взаимодействию с экспертным сообществом ЭИСИ Фирдус Алиев. «Голосование по поправкам и ЕДГ — процедуры несовместимые, и в силу разных методик подготовки, и разного юридического обоснования политической воли граждан», — пояснил он.
«Всероссийское голосование в силу своего названия должно охватить все регионы. Но не в подавляющем большинстве субъектов на ЕДГ намечены выборы в заксобрания или муниципальные органы, — добавил Алиев. — Поэтому голосование по поправкам в Основной закон пусть будет в приоритете».
Тем более, напомнил эксперт ЭИСИ, подготовка к голосованию по Конституции зимой и в начале весны «потребовала огромных усилий». «Процедура готова, система для проведения голосования в сроки готова, и может быть запущена, когда позволит эпидемиологическая ситуация», — подчеркнул Алиев. Он надеется, что
«ЕДГ пройдет, как и было намечено — 13 сентября»,
а это значит, что многим регионам уже сейчас пора готовиться к губернаторской кампании. «Коронавирус существенно не повлиял на политические процессы в субъектах. Можно спрогнозировать, что в ближайшие полторы недели мы увидим полный комплект потенциальных участников избирательной кампании в ЕДГ», — предрекает политолог. Ведь решение о выдвижении действующего главы региона на новый срок, как правило сопряжено с консультациями разных политических сил, после чего принимается решение об участии или неучастии действующего губернатора».
«Социальный пакет» на фоне коронавируса
Вторжение коронавируса хотя и стало внезапным, уже готовый для голосования пакет поправок к Конституции стал на его фоне еще более необходимым и важным. Если бы голосование прошло в эту среду, как это и планировалось, большинство россиян сказало бы «да» проекту, заявили участники дискуссии.
Как ранее сообщила газета ВЗГЛЯД, 66 процентов участников опроса ВЦИОМ пообещали прийти на участки, и лишь 15% не намерены участвовать в голосовании. «Социологи ВЦИОМ прогнозирует референдумную явку — более 50 процентов. За поправки проголосовали бы 67-68 процентов избирателей», — отметила Соколова.
«Речь идет о защите трудовых прав, о гарантии оплаты труда, о социальном партнерстве — что подразумевает совместную работу профсоюзов и правительства по сохранению рабочих мест. Напомню также, что в их числе и поправка о приравнивании МРОТ к прожиточному минимуму», — перечислила она.
Политолог подчеркнула: те меры поддержки, которые недавно приняты властью, по сути развивают идеи, заложенные в социальном блоке поправок. Это и расчет больничного листа исходя как минимум, из МРОТ, поддержка малого и среднего бизнеса с тем, чтобы он сохранил уровень зарплаты работников и так далее, отметила Соколова.
«Причем, поддержка поправок в обществе продолжает расти даже на фоне коронавируса. Причина этого очевидна: социальные и экономические угрозы, которые несет с собой распространение коронавируса, сделали еще более востребованным социальный блок обновленной Конституции», — подчеркнула модератор встречи.