Спорная модель. На.Дону изменят правила отбора территорий для.благоустройства&nbsp «Госдума»

Суть предложения губернатора в следующем: привлекать жителей к отбору территорий на самом первом этапе, то есть не выбирать из списка, который составил муниципалитет, а принимать непосредственное участие в создании перечня для голосования.
Как это будет выглядеть технически, пока сложно представить. Тему благоустройства активно освещают местные СМИ, но население слабо информировано о процедуре рейтингового голосования и общественного обсуждения объектов благоустройства, считает региональный координатор проекта «Единой России» «Городская среда», депутат Заксобрания Ашот Хбликян.
«Часть жителей вообще ничего не знали о предстоящей процедуре и, конечно, не смогли высказать свое мнение в поддержку той или иной территории. В итоге представители муниципалитетов без участия граждан определяют объект благоустройства, и как результат — невостребованность благоустроенных общественных зон», — сказал Ашот Кеворкович.
Территорий больше, финансирования меньше
Количество благоустраиваемых территорий на Дону растет из года в год. Так, в 2018 году в регионе привели в порядок всего 28 общественных территорий. В 2019 году федерация обязала Ростовскую область благоустроить в три с половиной раза больше территорий, чем планировал регион. В госпрограмме «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» за 2019 год указано, что Дон собирался благоустроить потратить 54 общественных территорий в 36 муниципальных образованиях, на это было запланировано чуть больше 2,4 миллиарда рублей, из которых 1,6 миллиарда рублей рублей поступило из средств федерального бюджета.
Вместе с тем федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» указывает, что Ростовская область должна была благоустроить за 2019 год 189 объектов. При этом выделение дополнительных средств на благоустройство этих общественных территорий не предполагалось. Оставшиеся 135 общественных территорий благоустроили за счет местных бюджетов и внебюджетных источников, объяснил заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Валерий Былков. По его словам, установленный показатель выполняется не только федеральными средствами, но и другими путями и методами.
В конце минувшего года на официальном сайте проекта gorodsreda2020.ru определились общественные территории для благоустройства в текущем году. В проекте участвовали и городские территории, и сельские. В рамках нацпроекта «Формирование комфортной городской среды» в регионе до конца года будет благоустроено 159 общественных территорий, выбранных с помощью рейтингового голосования. Это меньше показателей прошлого года на 16%, однако выше показателей за 2018 год на 86%. Из этого числа 46 будут финансироваться из федерального и областного бюджетов, на это запланировано 1,8 миллиарда рублей. Остальные 113 объектов планируется благоустроить за счет внебюджетных источников, уточнил на отчетной пресс-конференции экс-министр ЖКХ региона Андрей Майер.
Самым масштабным проектом донское правительство считает экопарк вдоль реки Темерник, где планируется создать условия для семейного отдыха у воды без шумных площадок и аттракционов.
Майер уточнял, что сельские территории тоже участвуют в голосовании. Здесь есть свои нюансы. Традиционно большее количество голосов приходится на районные центры. По правилам региона, в каждом сельском районе могут победить две территории. Первая — та, которая будет лидировать по подсчетам голосов. Вторая пройдет за счет большинства голосов в процентном отношении к общему количеству проживающих на территории конкретного поселения. Как правило, райцентр набирает абсолютное число голосов. При этом есть поселения, в которых две-три тысячи жителей, но они активно голосовали и набрали, например, 66%. В итоге обе территории должны попасть на конкурс.
Проекты по благоустройству должны опираться на пожелания и культурные особенности местности. Так, в Боковском районе собираются благоустроить набережную реки Чир. Там высадят фруктовый сад в центре реки — в том месте, где рельеф повышен. А в Мясниковском районе, где подавляющее большинство населения — донские армяне, планируют изменить центральную площадь. Разработанный проект опирается на национальную культуру села. Там установят архитектурные формы, напоминающие армянский алфавит.
По данным минжкх региона, активность жителей области показывает положительную динамику. В прошлом году в рейтинговом голосовании приняли участие 238 тысяч жителей области, в этом — порядка 408 тысяч жителей Дона, что выше показателей прошлого года 71%. Из общего числа жителей Ростовской области проголосовали 10% населения региона. Донское министерство ЖКХ планирует нарастить этот показатель к 2024 году до 30% жителей.
По итогам последнего опроса большинство голосов поступило из Ростова и Волгодонска — 58 тысяч голосов и 52 тысячи соответственно. Меньше всего голосовали жители Кашарского района — участие приняли 344 человека.
Всего в рамках программы «Формирование комфортной городской среды» в Ростовской области за 2019-2024 годы планируется благоустроить 634 общественные территории. Чтобы уложиться в эти цифры, необходимо обустраивать более 125 территорий в год.
16 июня на Дону стартовал областной конкурс проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области, которые планируют реализовать в 2021 году. Было представлено 60 заявок от 44 муниципальных образований.
«Победителям областного конкурса будут выделены средства на благоустройство общественной территории. Общий объем финансирования регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2021 год составляет 1,6 миллиарда рублей», — заявил и. о. министра жилищно-коммунального хозяйства донского региона Михаил Полухин.
Эта сумма ниже прошлогодней на 12%.
Комплекс — идеальная модель
Между тем в федеральный реестр лучших практик и проектов благоустройства министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России с каждым годом попадает все меньше ростовских объектов. Так, в перечень благоустроенных за 2018 год попали 165 лучших объектов, из них шесть — донские. А именно: сквер в Аксае, дворовая спортивно-игровая площадка, парк и сквер в Таганроге, часть улиц Ростова, а также площадь в поселке Матвеев Курган. Годом позже в федеральный реестр внесли 132 проекта, где только один был из Ростовской области — парк «Юность» в Красном Сулине.
«Я долгие годы занимаюсь городской средой. На мой взгляд, у нас в стране хорошая система. Не возбраняется, если какие-то территории предлагает местное самоуправление в городе или поселке. Но на рейтинговом голосовании все определяют граждане. Как выглядит идеальная модель отбора территорий для благоустройства? Я думаю, наилучший сценарий — когда муниципалитет на своем уровне заранее проводит опрос. Сегодня это не сложно, у всех есть интернет. С учетом данных этого опроса местные власти вносят свои предложения», — сказал «ФедералПресс» Павел Качкаев, депутат Госдумы РФ, заместитель председателя Комитета по жилищной политике и ЖКХ, координатор проекта партии «Единая Россия» «Городская среда».
Часто бывает так, что народ не поддерживает предложения муниципалитета, и народная воля имеет решающее значение, считает Павел Рюрикович.
«Допустим, подается условно пять общественных пространств: например, три парка, аллея, двор. Из них по наибольшему количеству голосов выбирают один-два объекта на ближайший год. Большинство из них находятся в райцентрах. Главный нюанс нашей системы заключается в том, что благоустраивать будут ту территорию, которая победила в голосовании, даже если она меньше нуждается в благоустройстве, чем другая предложенная. Потому что так для людей она важнее, они посчитали, что так будет лучше», — добавил Качкаев.
Очень часто мнение населения идет вразрез с тем, что выходит на деле, считает Александр Локтев, замглавы миллеровского городского поселения. Экс-замглавы администрации Миллеровского района по вопросам строительства называет благоустройство одной из самых коррумпированных систем, где одобренные населением проекты остаются чаще всего только на бумаге.
«Народ одобряет дизайнерский проект, который выглядит красиво. А дальше идет надувательство. Подрядчик делает так, как ему выгодней. В итоге мы часто отклоняемся от проектов и теряем в качестве, которое необходимо при строительстве. Например, у нас в Миллерово благоустраивали площадь в центре города на улице Ленина. Заявленная стоимость проекта — 107 миллионов рублей. Городское поселение решило провести государственную экспертизу. А та подтвердила работы только на 77 миллионов рублей. Куда растворились остальные деньги? Или вот еще пример: разработали сценический комплекс, очень красивый по проекту. Он должен быть объектом высокой готовности, иметь паспорт на изделие, проверенную ветровую и снеговую нагрузки, пожарную и электро— безопасность. А у нас подрядчик слепил все самостоятельно. В прошлом году на этой сцене праздновали день Победы, собрался весь город, дети поднялись на сцену танцевать. А утром 10 мая эта сцена стоимостью 6 миллионов рублей рухнула. Слава богу, не в праздник. Сейчас у нас идет уголовное дело против бывшего главы города и подрядчика. А самое интересное, экспертиза установила, что этот сценический комплекс стоит не больше 1,6 миллионов рублей, то есть его фактическая стоимость была сильно завышена», — сообщил Александр Анатольевич.
По его словам, идеальная модель благоустройства должна выглядеть так: население участвует в выборе территорий, нуждающихся в благоустройстве. Затем по каждому объекту составляется проектно-сметная документация с прохождением государственной экспертизы по сметной стоимости. И только после этого население должно голосовать за конкретные объекты. Тогда механизм станет максимально прозрачным и народным, считает Локтев.
Фото: ФедералПресс / Елена Майорова, Андрей Гусий