Институт из 90-х. Эксперты обсуждают введение должности нового «второго лица». «Совет Федерации»

Три головы на один пост
История с вице-президентством в современной России началась в 1991 году. Как считает политолог Дмитрий Журавлев, появление этой должности было связано «с противостоянием группировок во власти». «Если президент изображал из себя ультра-либерала, то вице-президент Александр Руцкой был руководителем движения коммунистов за демократию и олицетворял собой левых. Как символ левых он состоялся, как управленец Руцкой был плох», — заметил эксперт.
Впрочем, век вице-президентства был недолог. Спустя почти 30 лет, сообщил «ФедералПресс» близкий к Кремлю источник, к теме вернулись. Правда, никаких решений пока «не звучало». «Некоторым политикам выгодно обсуждение данного вопроса. В частности, [зампредседателю Совбеза] Дмитрию Медведеву», — пояснил собеседник агентства.
Причина тоже понятна. В условиях непростой ситуации в мире глава государства задумывается над тем, а что будет, если… «Вряд Мишустин сможет стать полноценным врио в случае форс-мажора. Он хороший управленец, но как политик еще не состоялся. А В России такими вещами нельзя рисковать», — добавил источник.
Интерес к вопросу подстегнул и пост в телеграм-канале журналиста Алексея Венедиктова. «Он (Путин) проверяет второго человека, вице-президента, на способность противостоять угрозам. Вот они сейчас три образовались: Мишустин, Медведев и Собянин. Вот они видны. Ну-ка покажите свою эффективность. У Патрушева теперь под боком Дмитрий Анатольевич, который смотрит на него. А мало ли, чего он там докладывает», — написал Венедиктов.
Руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков отметил, что дискуссия о вице-президенте в России действительно ведется. «Если должность Медведева как заместителя главы Совбеза преобразовать в нечто похожее на институт вице-президента, то можно разыграть ту интригу, которая была в сериале „Карточный домик“, когда президентом становился вице-президент без выборов», — добавил политолог.
Эксперт не исключает этот вариант как один из сценариев транзита. Однако оценить, насколько он вероятен, сейчас «не представляется возможным». Решение может принять лично президент. «Речь идет о том, насколько Путину комфортнее оставить преемником Медведева, чем кого-либо другого. Если исходить из позиции Медведева, для него это было бы максимально комфортным переходом из кресла преемника в кресло президента», — считает Гращенков.
Интрига «Карточного домика»
Политолог Илья Гращенков не случайно вспомнил американский сериал «Карточный домик». Действительно в США вице-президенты, которых всегда подозревали в президентских амбициях, нередко становились героями кинокартин. По сути, второе лицо в стране с полномочиями свадебного генерала. Как Голливуд мог не обыграть всю гамму чувств, которые испытывают американские политики на этом посту!
По словам политолога Дмитрия Журавлева, в США вице-президент формально возглавляет сенат. Но изначально этот пост задумывался как должность заместителя главы государства по правительству. Поэтому до сих пор вопрос, к какой ветви власти относится вице — исполнительной или законодательной — дискуссионен.
В США у вице-президента решающее слово в сенате появляется тогда, когда голоса складываются пополам. «Он такой запасной президент. Хотя вице становились главами государства, и мы помним такие случаи», — поясняет Журавлев.
Например, Линдон Джонсон проиграл президентские выборы и стал вице— у Джона Кеннеди. «Джонсон был старше Кеннеди на 20 лет. Представьте, как ему было психологически тяжело находиться на вторых ролях», — отметил Журавлев.
Правда, после убийства Кеннеди Джонсон исполнял обязанности президента США, а позднее уже избрался.
Политолог напомнил и другой случай: когда стреляли в Рональда Рейгана в 1981 году, захватить власть в США попытался госсекретарь. «Тогда вице-президент Буш еле отбился. И то потому, что у клана Бушей к тому времени уже было сильное неформальное влияние», — добавил Дмитрий Журавлев.
Архитектура власти
Возможно ли введение поста вице-президента в современной России? Наделение вице— функцией контроля над правительством не имеет смысла, поскольку для этого есть премьер. Остается вариант контроля над Советом Федерации, либо парламентом целиком. Но это рискованный путь. «В России вице-президент возможен либо как декоративная фигура, которая прибавляет голосов действующему президенту, либо кандидат в мятежники», — считает Дмитрий Журавлев.
Эксперт видит два варианта развития ситуации. Вице-президентом в России должен быть либо «фантастически незлобный человек», который реальной власти не имеет, а просто ждет своего часа. Либо это человек с реальными конституционными функциями, например, с контролем над правительством либо парламентом. И такой человек неизбежно станет «костью в горле» или у президента, или у премьера, или у кого-то из элит. «С кем-то да поругается», — добавил Журавлев.
Зачастую вице-президента наделяют полномочиями по расширению социальной базы в стране. Но это «смысла не имеет», считает Журавлев, поскольку в России голосуют не за предвыборную программу, а за личность того или иного политика.
Политолог Дмитрий Фетисов назвал разговоры и возвращении вице-президентства в России «довольно идиотическими». «В дискуссиях используется американская и азербайджанская модели. В Азербайджане институт был внедрен недавно, а в США закрепился уже давно», — рассказал эксперт.
Фетисов считает, что этот пост может быть действенен в случае чрезвычайных ситуаций — тогда страна не остается без руководителя. Но в России на такой случай предусмотрен указ президента, который возлагает функции управления государством на председателя правительства РФ. «Даже если в Кремле и возникнет осознание необходимости такой должности, то, может, через пару лет, но не сейчас», — полагает эксперт.
По мнению генерального директора коммуникационного агентства «Маркелов Групп» Сергея Маркелова, вопрос не в возвращении или невозвращении института вице-президента, а в «функционале, который можно зашить в этот статус». С точки зрения современной политической модели такой институт, уверен эксперт, не нужен. «Его введение только в очередной раз приведет к ненужному стрессу внутри элит. При этом никакого реального повышения эффективности управления институт вице-президента не даст», — считает Маркелов.
Как отмечает политтехнолог Константин Митчин, учитывая уровень политической культуры в России, введение фигуры вице-президента сейчас преждевременно. Власть воспринимается через личность президента. «В отсутствии институтов, разделяющих ответственность президента перед населением, введение должности, способной публично отстаивать альтернативные решения, приведет к хаосу в России», — заметил Митчин.
По мнению эксперта, государство не сможет найти иных форм политического устройства, нежели те, которые уже обсуждаются в политических науках. «Вся архитектура устройства власти в мире уже разработана, многое известно наперед», — добавил политтехнолог.
Фото: kremlin.ru